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《政府工作报告》如何修改？总理亲自看意见、民生部分修改最多…

5月28日，十三届全国人大三次会议胜利闭幕，《政府工作报告》获得高票通过。哪些内容修改补充最集中？今年还剩7个月，如何确保政策措施和目标任务能够得到尽快落实？具体实施过程中还有哪些难点？如何克服？

5月29日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》修改情况，并答记者问。

吹风会要点如下：

1.《政府工作报告》共补充修改89处，与往年相比，补充内容的意见居多。

2.意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关。

3.报告第八部分（保障和改善民生部分），修改了31处，占比超过三分之一。

4.其他部分修改也主要是关于民生的内容。在科技方面，增加了“发展民生科技”。在扩大内需方面，增加了“大力解决停车难问题”、“发展大健康产业”、“发展居家养老”、“完善无障碍设施”、“推进生活垃圾分类”等表述。

5.在强化对稳企业的金融支持领域，吸收了5条意见。涉及利用金融科技以及大数据技术来降低金融的服务成本，提高金融服务的精准性；打击恶意逃废债等。

6.《政府工作报告》提出了新一代信息网络、新充电换电设施这些大家有共识的，普遍认为当前就要推进的方面。整个新基建范围可能会随着形势变化不断拓展。

7.还修改了几处防止产生理解歧义的修改。如减税降费政策部分的表述。

8.没有直接吸收的意见建议有五类，包括尚需研究的政策。比如，进一步延长阶段性政策执行期限、新的减税政策。

9.2020年全国版外资准入负面清单有望尽快出台，负面清单条目还会大幅缩减。

10.每年是否设GDP增速指标，要根据当年情况来确定，不能简单地一概而论一定要设或者一定不设，而是要根据形势变化来调整。

总理看过每一条修改意见 共修改89处

孙国君介绍，按照李克强总理的要求，我们把意见尽可能尽最大努力去吸收，并且最后是总理亲自一条一条意见去看。

孙国君表示，与往年相比，补充内容的意见居多，这是今年的一个特点。修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。

孙国君说，其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关，这是今年报告修改的另一大特点。

比如，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。

在公共卫生体系方面，补充了“加强传染病防治能力建设”、“加快公共卫生人才队伍建设”、“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。

在基本医疗服务方面，补充了“深化公立医院综合改革”、“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”、“提高城乡社区医疗服务能力”、“推进分级诊疗”、“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

在教育方面，补充了“坚持立德树人”、“完善随迁子女义务教育入学政策”、“发展普惠性学前教育”、“推动高等教育内涵式发展”、“支持中西部高校发展”、“发展职业教育”、“加强教师队伍建设”、“推进教育信息化”等表述。

在基本民生保障方面，补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例”、“完善社会救助制度”等表述。

在社会治理方面，补充了“加强乡村治理”、“妥善化解矛盾纠纷”等表述。

在其他部分修改也主要是关于民生的内容。

在脱贫和农业方面，增加了“增加扶贫投入”、“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”、“加强非洲猪瘟等疫病防控，发展畜禽水产养殖”、“加强农民职业技能培训”、“依法根治拖欠农民工工资问题”等表述。

在科技方面，增加了“发展民生科技”。

在扩大内需方面，增加了“大力解决停车难问题”、“发展大健康产业”、“发展居家养老”、“完善无障碍设施”、“推进生活垃圾分类”等表述。

在就业方面，增加了“扩大基层服务项目招聘”、“加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地”等表述。

修改了减税降费政策中存在理解歧义的表述

孙国君进一步表示，在报告修改中，还几处是防止产生理解歧义的修改。

比如，有代表反映，在今年的减税降费政策中，有这样的表述，“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元”。有人可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率”。实际含义是，分别于去年4月、5月实施的下调增值税税率和企业养老保险费率，是制度性减税降费，长期执行。今年由于全年实施，比去年分别多出3个月和4个月的时间，翘尾减税降费约5000亿元。为了防止产生歧义，在修改中，增加了“去年出台的”几个字。

“报告由于篇幅所限，许多政策表述都是尽可能精简，这样做，可以腾出空间写入更多政策举措。”孙国君说。

是否出台新的减税政策尚需研究

孙国君表示，我们把意见尽可能尽最大努力去吸收。修改大概涵盖了70%反映意见。没有直接吸收大体归纳有以下几类。

一是有些原则性意见，这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如，建议对报告的结构做调整，这在短时间内很难做到。

二是涉及影响全局的重要判断和表述，可能改一处会带来其他一系列改变。比如，政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等，这些是反复研究确定的，已经达成广泛共识，取得最大公约数，如果调整其中一个那么就会带来其他一系列的调整。

三是尚需研究的政策，比如，进一步延长阶段性政策执行期限，建议出台新的减税政策，这需要一个研究过程，根据形势变化进行完善。

四是对特定地区给予支持的建议，比如，把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些，需要后续研究。

五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述，限于报告篇幅，也是为避免重复，没有采纳。

强化对稳企业的金融支持领域吸收了5条意见

孙国君介绍，意见相对多一些的是在金融支持方面的一些政策表述。在强化对稳企业的金融支持这一段里，就吸收了5条意见。

比如，有代表提出要完善考核激励机制，要鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，修改就是为了把这个话表述得更加具体。

比如，有的代表提出来要利用金融科技以及大数据技术来降低金融的服务成本，提高金融服务的精准性，我们认为这是很好的意见，也补充进来。

比如，我们要解决融资的问题，就要解决一些信用信息共享的问题。代表提出来要促进企业信用信息共享，我们采纳了这个意见。

还比如，在加强监管、防止资金空转套利后面，我们增加了“打击恶意逃废债”的表述。

“整体上来说，融资难、融资贵还是当前企业面临的突出问题，特别是中小微企业，大家都希望把融资这块的表述尽可能地再明晰一些。”孙国君说。

新基建投资主要是市场化投资 会给内外资企业同等机遇

新基建的关注度比较高，这次修改增加了数据中心，包括充电桩的表述也有调整。

孙国君表示，《政府工作报告》中提出重点支持“两新一重”，其中“一新”是新型基础设施。推进新基建主要是基于扩大内需。因为新基建和扩大拓展新的消费，包括支撑新兴产业发展密切相关，是促消费和扩投资的结合点。

孙国君说，《政府工作报告》提出了新一代信息网络、新充电换电设施这些大家有共识的，普遍认为当前就要推进的方面。整个新基建范围可能会随着形势变化不断拓展。

孙国君强调，与公路、水利等传统基础设施建设不同，新基建的投资主要是市场化投资。新基建要从多维度看，它有很多思路上的创新，包括投资方式的创新，包括投资主体和市场开放度都是不一样的。新基建面对所有市场主体开放，会给内外资企业带来同等的发展机遇。政府主要给予政策支持、创造好的环境。

外资准入负面清单有望尽快出台 清单条目还将大幅缩减

孙国君介绍，2020年的全国版外资准入负面清单，正在制定中，有望尽快出台。负面清单条目，还会进一步大幅缩减。在服务业、制造业、农业方面，开放水平还会进一步提升。

对于《政府工作报告》中第一次提出出台跨境服务负面清单，孙国君表示，这是继外资准入负面清单之后的又一重要制度型开放举措。

按照WTO规则，服务领域开放，涉及两个方面：一个方面是商业存在，就是前面讲到的外资准入，这属于投资范畴，比如，外商在华设立公司、分支机构，提供服务。另一个方面是跨境服务贸易，一是跨境交付，比如，国际海运、在线医疗等；二是自然人移动，如律师来华执业等；三是境外消费，比如出国旅游、留学等。

在服务业商业存在方面，由外资准入负面清单做出开放规定。在跨境贸易方面，今年将制定出台负面清单，这将使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放。

谈确保落实：尽最大努力抢时间、抢进度

孙国君说，今年已经过去5个月，满打满算，只剩7个月的时间。抓落实任务尤其繁重。为了做好报告落实工作有几个方面。

一是第一时间明确责任分工。国务院将第一时间召开常务会议，对《政府工作报告》进行分工。报告提出来的任务、措施，逐项进行分解，明确牵头部门、参与部门、时限要求，要求各负其责，确保落实。一刻也不耽搁，就是要尽最大努力抢时间、抢进度。

二是及时出台配套操作政策。报告中提出的主要政策举措，在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策，延长执行期限是自动执行的。有些政策需要有关部门再出台细则，也会第一时间发布。在抓落实过程中，要深入实际、深入基层、深入群众，及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策，确保政策实施效果达到预期。

三是加强督办督查。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研，推动各项重点工作落地见效。

孙国君表示，今年的政策执行可能面临的挑战，一个是解决政策的及时调整问题，一个是解决政策的执行效率问题。

回应今后是否设GDP增速目标：不能简单地一概而论

孙国君表示，在设经济增速具体目标上，从目前来看今年是特殊情况。

孙国君进一步说，从目前情况来看，如果经济进入正常状态，一般来说，有一个预期的GDP增速目标相对会好一些，因为很多其他指标的测算要有一个参照基准，那就是GDP。GDP增速指标是很重要的综合性基础性指标。

孙国君强调，是否设GDP增速指标，要根据当年情况来确定，不能简单地一概而论一定要设或者一定不设，而是要根据形势变化来调整。

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