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发改委支持提取公积金用于加装电梯 专家：有利于补充资金缺口

10月29日，据国家发改委网站消息，国家发改委联合多部门于近日出台《近期扩内需促消费的工作方案》（简称“方案”），共涉及四大方面、19条具体措施，覆盖了服务消费、实物消费、制造业等消费重点领域。其中提到，加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造个人支付部分的政策。

对此，业内相关专家表示，提取公积金用于加装电梯，有利于补充落实资金缺口，更快推进老旧小区改造进程。

补充资金缺口，提速老旧小区改造

方案提出，加大对城镇老旧小区改造的支持。在坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位基础上，加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造个人支付部分的政策。鼓励各地对城镇老旧小区有条件的楼栋加装电梯。

对此，中央党校（国家行政学院）科研部高端智库管理处调研员徐晓明接受新京报记者采访时表示，今年4月14日，国务院常务会议部署加大城镇老旧小区改造力度。会议指出，推进老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。在试点推进过程中，发现存在诸如协调机制、资金来源等方面的诸多难点，改造推进相对缓慢。

徐晓明告诉新京报记者，“根据全国住房公积金年度报告显示，2018年底全国住房公积金累计结余资金8000亿元左右；截至2019年末，全国住房公积金累计结余资金9500亿元左右，同比增长约17%。如果将部分闲置资金投入老旧小区改造当中，既能充分发挥住房公积金和公共维修基金的作用，又能扩大资金来源。”

对于刚公布的方案，徐晓明认为，支持鼓励城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯，既有利于补充资金缺口，又能提速老旧小区改造。

业内：建议制定合理操作制度

在实际生活中，老旧小区加装电梯难，很大程度上是存在资金缺口等问题。

“我们小区属于老旧小区，有十几家单位对我们小区都有所有权，想进行一项大型设施改造是根本不太可能的事情。”北京市某小区业主李辉（化名）告诉新京报记者，“因为小区楼栋没有公共维修基金，改造环节当中最难的一件事就是资金来源，往往需要业主自筹资金加上政府的一些资助。”

“虽然我们小区有公共维修基金，但是启动起来安装电梯相对困难，因为很多业主尤其是低楼层的业主，不愿意轻易动用这些基金。”对于上述新政策，李辉表示很认可，“接下来，我们可以根据实际情况，选择性地征求相关业主的意见，用各自的住房公积金解决资金来源问题。”

对此，社区物业专家舒可心则提出了更为细致的观点。他认为，“除了资金以外，老旧小区安装电梯另一个难点在于如何达成一致的意见。一般情况下，加装电梯不仅不会给一、二层住户带来多少好处，反而会缩小一、二层住户的可活动空间，但是加装电梯以后反而提高了三层以上住户的房屋品质与价值，这是一个天然的矛盾点，导致这项工作启动困难。”

舒可心表示：“在以后的操作中，如果较高楼层业主承担加装电梯的相应成本，同时能给一、二层业主一个较为合理的补偿，则可以减轻决策和资金压力，也有利于提高加装电梯的效率。”

同时，徐晓明建议创新个人住房公积金使用范围和渠道。比如，在提取公积金更新或者安装电梯时，对有公共维修基金的社区，可通过合理的制度和方式提取出来，参与到社区改造当中，建立“财政配资、居民出资、市场运作”的资本投入体系。

此外，舒可心还表示，“老旧小区一半都是建于2000年年底以前，公共设施落后，且未纳入棚户区改造计划的住宅小区。其中，一些老旧小区不仅没有公共维修基金，一部分居民还没有住房公积金，建议各地在操作环节要根据实际情况制定较为详细周全的程序制度，多渠道扩大资金来源。”

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